国务院办公厅对于发展银发经济性高潮

增进老年东谈主福祉的见解

国办发〔2024〕1号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

银发经济是向老年东谈主提供居品或办事，以及为老龄阶段作念准备等一系列经济行径的总额，触及面广、产业链长、业态多元、后劲开阔。为积极搪塞东谈主口老龄化，培育经济发展新动能，提妙手民生涯品性，经国务院应承，现就发展银发经济、增进老年东谈主福祉建议如下见解。

一、总体要求

以习近平新期间中国特点社会主义想想为指导，长远贯彻党的二十大精神，安身新发展阶段，齐备、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形式，着力推动高质料发展，坚抓以东谈主民为中心的发展想想，实施积极搪塞东谈主口老龄化国度政策，坚抓极力而为、量入制出，推动有用市场和有为政府更好伙同，促进奇迹产业协同，加速银发经济范围化、步履化、集群化、品牌化发展，培育高精尖居品和高品性办事模式，让老年东谈主分享发展效果、安享幸福晚年，不息完毕东谈主民对好意思好生涯的向往。

二、发展民滋奇迹，经管急难愁盼

（一）扩大老年助餐办事。指令餐饮企业、物业办事企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐办事。指令外卖平台、物流企业等规划主体参与老年助餐配送。完善多元筹资机制，允许有条款的场合给予老年助餐办事机构一定的运营补助或概述性奖励补助。支抓各地伙同经济发展水温煦财力景色，按规章对享受助餐办事的老年东谈主给予补贴或披发老年助餐破钞券。

（二）拓展居家助老办事。饱读舞养老机构、家政企业、物业办事企业开展居家养老上门办事。支抓社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。培育发展专科助老陪护机构，支抓与养老机构分享资源，拓展陪护场景。饱读舞零卖办事商、社会责任办事机构等拓展助老办事功能，提供生涯用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等办事。

（三）发展社区便民办事。聚焦一刻钟社区生涯圈，确立纠正一批社区便民破钞办事中心等设施，指令老年日用居品实体店合理布局，饱读舞阛阓、超市等开设老年专区或简短窗口。股东齐备社区确立，发展社区镶嵌式办事设施，推动物发配送、智能快递柜、蔬菜纵贯车等进社区。

（四）优化老年健康办事。加强概述病院、中医病院老年医学科确立，提高老年病防治水平，推动老年健康边界科研效果滚动。加速确立康复病院、照管院（中心、站）、安适疗护机构，加强下层医疗卫期望构康复照管、健康经管等才智确立，饱读舞拓展医养伙同办事，推动确立老年友善医疗机构。饱读舞医疗机构通过白日康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复办事蔓延至社区和家庭，支抓开展老年康复评定、康复指导、康复随访等办事，扩大众庭医师签约办事掩盖面。扩大中医药在养生保健边界的应用，发展老年病、慢性病防治等中医药办事，推动研发中医康复用具。

（五）完善养老照护办事。指令场合对养老机构普通型床位和照管型床位实行各异化补助。加大养老机构确立和纠正力度，训导失能老年东谈主照护办事才智，适当增设默契进犯老年东谈主照护专区。推动医疗卫期望构与养老机构毗邻确立、资源分享。建立居家、社区、机构养老之间的办事转介贯串机制。

（六）丰富老年文学办事。确立国度老年大学，推动面向社会绽开办学。依托国度老年大学搭建寰球老年教授大众办事平台，建立老年教授资源库和师资库。治理电视操作复杂问题，方便老年东谈主看电视。饱读舞裁剪出书适当老年东谈主的大字本典籍。发展面向老年东谈主的文学、播送、影视、音乐、短视频等施行行业，支抓老年文化团体和上演戎行交流展示。组织开展各样适当老年东谈主的体育赛事行径。加强球类、棋牌等行径场合确立，支抓开通场所错峰使用。

（七）训导农村养老办事。充分应用农村特困东谈主员抚育办事设施（敬老院）等，采选奉求规划等方式开展养老办事。支抓当地养老机构、餐饮场所等增多助餐功能。探索建立养老志愿办事激发与评价机制，开展农村互助式养老。探索采选“公司（社会组织）+农户+合营社”规划模式积极发展乡村旅居式养老办事等农村特点养老产业。

三、扩大居品供给，训导质料水平

（八）培育银发经济规划主体。推崇国有企业引颈示范作用，饱读舞和指令国有企业伙同主责主业积极拓展银发经济关联业务。国有企业发展布局银发经济关联产业，或提供场合设施用于养老办事，关联参预在规划功绩侦探中赐与统筹计划。推崇民营经济作用，完善政企同样联系机制，紧闭不对理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

（九）股东产业集群发展。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个把握高水平银发经济产业园区。依托解放贸易磨砺区、各样开发区、国度办奇迹扩掀绽开概述示范区、国度办事贸易立异发展示范区等平台，股东银发经济边界跨区域、海外性合营。

（十）训导行业组织效劳。饱读舞照章成立银发经济边界社会组织，支抓企业、科研院所、行业协会等组建产业合营平台或结伴体，深化产业磋议、资源整合、行业自律。加强劲众数据分享，支抓行业组织开展产业开动监测分析和信息发布。

（十一）推动品牌化发展。培育银发经济边界龙头企业，支抓连锁化、集团化发展。饱读舞行业协会分品类举办优质渠谈对接会。依托中国品牌日、寰球“质料月”、寰球学问产权宣传周等行径，积极开展银发经济自主品牌公益宣传。应用中国海外入口展览会、中国相差口商品往来会、中国海外办事贸易往来会、中国海外破钞品展览会等平台展示推介银发经济前沿时间和居品办事，举办产业对接等行径。

（十二）开展高步履领飘扬动。在养老办事、文化和旅游、老年用品、适老化纠正、智能时间应用等边界开展步履化试点。对自主研发、时间逾越、市场招供的居品，优先纳入升级和立异破钞品指南。用好各边界质料贬抑和时间评价实验室，确立高水平、专科化第三方质料测试平台，开展质料测评、考据、认证责任。

（十三）拓宽破钞供给渠谈。伙同春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等行径，指令电商平台、大型商超举办主题购物节，遐想老年版专用界面，支抓缔造银发破钞专区，饱读舞子女线高下单、老东谈干线下体验办事，培育一批特点行径品牌。打造一批让老年东谈主坦然破钞、便利购物的线上平台和线下商超。

四、聚焦各样化需求，培育后劲产业

（十四）强化老年用品立异。加强服装面料、神色结构、扶植装配等适老化研发遐想，开发功能性老年衣饰、鞋帽居品。饱读舞研发适当老年东谈主咀嚼吞咽和养分要求的保健食物、罕见医学用配方食物。实施股东家居产业高质料发展作为，要点开发应用适老化日用居品和老年失业陪护居品。完善老年用品居品践诺目次，应时进行评估并动态调整。指令车辆坐蓐企业研发安妥国度时间步履、安妥老年东谈主无进犯出行需求的车型。

（十五）打造机灵健康养老新业态。完善机灵健康养老居品及办事践诺目次，股东新一代信息时间以及转移结尾、可衣着开辟、办事机器东谈主等智能开辟在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康经管类、养老监护类、热诚慰藉类智能居品，践诺应用智能照管机器东谈主、家庭办事机器东谈主、智能防走失结尾等智能开辟。饱读舞应用假造现实等时间，开展老年用品和办事展示体验。

（十六）自便发展康复扶植用具产业。推动助听器、矫形器、手杖、假肢等传统功能代偿类康复扶植用具升级，发展智能轮椅、移位机、康复照管床等生涯照护居品。扩大默契进犯评估老师、失禁康复老师、用药和照管请示、寝息进犯搅扰等开辟居品供给。

（十七）发展抗朽迈产业。深化皮肤朽迈机理、东谈主体老化模子、东谈主体毛发健康等磋议，加强基因时间、再生医学、激光射频等在抗朽迈边界的研发应用。推动基因检测、分子会诊等生物时间与减速老年病深度会通，开发老年病早期筛查居品和办事。股东化妆品原料研发、配方和坐蓐工艺遐想开发。

（十八）丰富发展待业金融居品。支抓金融机构照章合规发展待业金融业务，提抚育老财务规划、资金经管等办事。丰富个东谈主待业金居品，股东专属贸易养老保障发展。积极发展贸易医疗保障和贸易永恒照管保障，开展东谈主寿保障与永恒照管保障包袱颐养业务试点责任，加强待业金融居品研发与健康、养老照护等办事贯串。

（十九）拓展旅游办奇迹态。完善长幼同乐、家庭友好的酒店、民宿等办事设施，饱读舞开发财庭同游旅游居品。推出一批老年旅游发展典型案例，拓展践诺怀旧游、芳华游等主题居品。以健康景色取代年纪拘谨，完善关联规章便利老年东谈主出游，健全投诉举报机制并加强监管。发展老年旅游保障业务，饱读舞扩大旅游保障掩盖面。组建掩盖寰球的旅居养老产业合营平台，培育旅居养老宗旨地，开展旅居养老推介行径。

（二十）股东适老化纠正。股东大众空间、破钞场所等无进犯确立，纳入城市体检推敲体系，依期开展国土空间规划实施评估。开展居家适老化纠正，饱读舞老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护开辟。开展数字适老化才智训导工程，股东互联网应用纠正，保留触及老年东谈主的高频事项线下办事。推动老年食物、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。

五、强化成分保障，优化发展环境

（二十一）加强科技立异应用。围绕康复扶植用具、机灵健康养老等要点边界，缱绻一批前瞻性、政策性科技攻关项目。通过中央财政科技计算（专项、基金等）支抓银发经济边界科研行径，提高自主研发水平。加大产业高质料发展、政策性新兴产业发展等专项对银发经济的支抓力度。

（二十二）完善用地用房保障。科学编制供地计算，保障养老办事设施和银发经济产业用地需求。新建居住区按照东谈主均用地不少于0.1平时米的步履分分裂级规划成立社区养老办事设施，老旧小区要因地制宜补足配皆，常住东谈主口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建步履。支抓培训调治机构转型发展养老办事。在确保安全的前提下，支抓应用闲置贸易、办公、工业、仓储等存量场所改建养老办事设施。经规划实施评估论证的存量空间，可照章适当增多容积率，完善城市办事功能。

（二十三）强化财政金融支抓。优化中央预算内投资关联专项使用范围，支抓安妥条款的新建养老办事设施搭载信息化经管系统和践诺使用智能化东谈主工替代开辟。通过场合政府专项债券支抓安妥条款的银发经济产业项目。用好普惠养老专项再贷款，对安妥条款的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系确立、纳入关联目次的老年居品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支抓。饱读舞各样金融机构在信守职能定位、照章依规的前提下，加大对养老办事设施、银发经济产业项目确立的支抓力度。

（二十四）股东东谈主才戎行确立。支抓和指令普通高校、职业院校伙同自己上风和社会需求增设银发经济关联专科，合理细目老年学、药学、养老办事、健康办事、照管等专科招生范围。饱读舞开展养老照管等职业技巧等第培训及评价，支抓校企合营共建产教训通实训基地。修养老年东谈主力资源，支抓老年东谈主参与雅致实践、公益慈善、志愿办事、科教文卫等奇迹。

（二十五）健全数据成分支抓。建立银发经济边界数据有序绽开和合理开发应用机制，统筹政务和社会数据资源，加强国度层面养老关联数据分享，推动数据成分赋能产业发展。照章例范智能化居品和办事中的个东谈主信息鸠集、使用等行径，加强时间监测和监督查验，作念好安全驻守和风险贬抑。

（二十六）打击涉老诓骗步履。平庸开展老年东谈主识骗防骗宣布道诲行径，照章严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老居品”、声称“以房养老”、代办“养老保障”、开展“养老帮扶”等神色侵害老年东谈主正当权力的各样诓骗行恶。

发展银发经济，得志老年大繁密方面需求，妥善经管东谈主口老龄化带来的社会问题，事关国度发展全局，事关东谈主民福祉。各地区、各部门要在党中央聚合结伴率领下，完善责任机制，加强统筹融合，推动各项任务落实落细。要紧事项实时按才智禀报讲述。

国务院办公厅　　　　　 

2024年1月11日　　　　　

（此件公开发布）性高潮